由于旅游业具有明显的淡旺季之分，长期以来，导游从业人员大多是兼职的“游击队”，和旅行社之间的劳动关系比较松散，劳动合同签与不签都是一个问题

   “冰雪旅游用工遇到的新问题我们没有预料到，但是企业反应很强烈，作为主管部门，不正面回应不行，但是目前情况下，我们真的拿不出什么有效的对策。”日前，黑龙江省旅游局行业管理处一位官员面对媒体采访，已经习惯了用这样的话开头。

   他表达出的“困扰”，是随着新年开始而实施的《劳动合同法》给旅游业带来的冲击。与其他行业不同，靠天吃饭的黑龙江冰雪旅游业对新法案的实施有不同意见的，不仅仅是业主，让主管部门意想不到的是，连从业者本身都对新法颇有微词。

   一

   记者在采访中了解到，对于新法的实施，旅行社态度显然不积极，新法中“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”的条款是“一刀切”，对于流动性较大的兼职导游，则显得比较困难，会加大旅行社的成本。而兼职导游也考量自己的利益，因为一旦与一个用工单位签订了合同，就意味着他再也不能到其他旅行社打零工了。

   黑龙江省旅游局一位负责人说，新法可能会使旅行社用工向更稳定的方向发展，旅行社会提供更好的保障以长期留住优秀的导游，而导游会更加规范自己的服务、提高自身素质，原来做得不好就“跑”的现象将有很大改观。

   然而，这位负责人也指出，让旅行社长期养大量的导游，在黑龙江省这样旅游淡旺季明显的区域是不现实的。

   据了解，由于旅游业具有明显的淡旺季之分，长期以来，导游从业人员大多是兼职的“游击队”，和旅行社之间的劳动关系比较松散。记者走访发现，导游大体上分两类：一类是与旅行社签约的导游；另一类为兼职导游，目前两者的比例大约是1∶2，部分旅行社甚至达到1∶3。

   黑龙江省旅游局提供的数字表明，目前黑龙江省取得导游证的人员有18000人，但真正直接从事导游工作的才3000人左右，其中兼职导游大约有2000人。兼职导游又分为旅行社挂靠导游和导游服务公司挂靠两种，前者主要挂靠大型旅行社，权益待遇相对好些，有相对稳定的带团量，旅行社负责买全年保险。业内人士指出，后者严格来说是自由职业者，他们与导游服务公司更多的是人事档案管理关系，而并非劳动关系。这些兼职导游大多另有全职工作，他们或是有寒暑假的教师，或是翻译职员，或是学生等等。

   而面临新的劳动合同法，难解的主要就是承担着大部分冰雪旅游业务的2000名兼职导游。

   二

   据了解，新法实施后，关于兼职导游的存在和权益保障问题逐渐凸显，在上海等南方旅游市场，一些旅行社已经清退了部分兼职导游。

   一些旅行社表示，由于黑龙江旅游市场淡旺季明显，旅行社不会养一批固定导游。如果一定要旅行社与导游签订劳动合同的话，兼职导游被炒鱿鱼就在所难免。

   据了解，近几年，旅游业高速发展，但旅行社的利润却越来越薄，价格竞争使大部分旅行社不愿意负担高额的人力成本，只好大量聘用兼职导游。

   兼职导游的出现，可能是中国旅游业的普遍现象。按照行规，对于兼职导游，旅行社不给底薪，兼职者只拿差费（出团时按天数计算的收入），剩下的就靠他们在游客购物、增加景点中赚回扣，所以在同等专业条件下，旅行社当然钟情兼职导游。

   正因为如此，新法实施后，旅游业界虽出现了不同程度的观望和疑虑情况，但可以肯定的是，部分旅行社为了规避风险、减轻企业负担，只能不与兼职导游签订劳动合同。这就形成了旅行社对新法态度不积极，兼职导游也不热情的局面。

   一位平时靠写点文字赚稿费、做兼职已经6年的导游明确表示自己不会签订劳动合同：“我做导游是因为喜欢这个灵活的工作方式，所以我可以同时在两三家旅行社做兼职，但是现在哪个旅行社也无法保证导游一年四季有团接。如果我跟一家旅行社签订了劳动合同，就不能接其他旅行社的团，旺季还好说，淡季可能无团可接，收入怎么保障？”

   这种怕被捆住手脚的想法在绝大多数兼职导游中普遍存在。特别是对于那些有经验的导游，兼职导游的身份，可能更利于他们的收入，这些人，对于新法的规定普遍不看重。

   三

   新劳动合同法给旅游业带来的冲击，让各方始料不及。

   一位研究人士指出，新法将导游聘用问题提上了讨论日程，势必推动相关部门深入思考并解决，可谓是一个催化剂。新法将让导游更加重视自己的权益保障，也将改善旅游行业中的一些潜规则，完善旅游行业中存在的一些模糊界限，使各方的权责利更加明确。

   一般认为，新法对于那些“零负团费”、吃“回扣”等现象将起到明显的遏制作用，而旅游业的服务质量也将因此有所提升。但是新法的有些规定过于一刀切。比如针对新法第二章第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用人单位应当建立职工名册备查。对于流动性较大的兼职导游，用工之日即建立劳动关系则显得比较困难。兼职导游流动性大，随时都可以走人；虽然新法规定了可以签订以一定工作任务为期限的劳动合同，但是导游的工作周期一般都很短，有五六天的，也有一两天的，如果每一次出团都要签订一次合同，无论是对旅行社或是导游都会增加负担，这也是不少旅行社对新法在规定建立劳动关系方面的最大困惑。

   日前，黑龙江省旅游主管部门提出，将会同劳动部门研究制定一个适合本地旅游业良性发展的劳动机制，探索如何进一步规范导游薪酬制度，以更好地保障导游的合法权益。

   （3D1）